Сейчас в Казахстане реализуются глобальные сельскохозяйственные реформы. В ближайшей перспективе эта страна планирует поднять аграрный сектор республики на высший уровень. О том, как реализуется этот сложный процесс в Казахстане, подробно на сайте Азия-Плюс рассказал глава дипломатической миссии РК в РТ Агыбай Смагулов.

Фактически это инструкция к применению.

Шестого мая 2015 года на расширенном заседании правительства Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обозначил 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ. В основу пошагового Плана нации вошли пять направлений: формирование профессионального госаппарата; обеспечение верховенства закона; индустриализация и экономический рост; идентичность и единство; формирование подотчетного государства.

В перечне третьей институциональной реформы (индустриализация и экономический рост) первым шагом обозначено введение в рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения, внесение соответствующих изменений в Земельный кодекс и другие законодательные акты (35-й шаг). Следующим (36-м) шагом предполагается упрощение процедуры смены целевого назначения земельного участка, регулярный мониторинг использования сельхозземель, передача всех неиспользуемых угодий в государственный фонд для дальнейшей приватизации.

60-й и 61-й пункты Плана нации также касаются сферы сельского хозяйства и переработки его продукции.

Во-первых, речь идет о привлечении стратегических инвесторов для развития производства молока и молочной продукции. Основная задача: обеспечение экспорта до половины выпускаемой продукции на рынки СНГ в течение трех лет. Работа будет строиться по примеру новозеландской Fronterra и датской Arla, с развитием кооперативного производства на селе.

Во-вторых, привлечение стратегических инвесторов для развития производства и переработки мяса. Основная задача: развитие сырьевой базы и экспорт переработанной продукции.

Таким образом, в сфере сельского хозяйства поставлены две стратегические задачи нового этапа развития этой отрасли национальной экономики: первая - продажа земель сельскохозяйственного назначения в частную собственность; вторая - укрупнение, объединение хозяйств путем создания сельскохозяйственных кооперативов.

Согласно действующему законодательству Республики Казахстан земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись гражданам и юридическим лицам в землепользование долгосрочное (49 лет) и краткосрочное (до 5 лет), с принятием Земельного кодекса РК 2003 года земля предоставляется и в частную собственность.

Однако формирование рынка сельскохозяйственных земель проходит довольно медленными темпами. За 10 лет в оборот был вовлечен всего один процент от общей площади сельскохозяйственных земель.

По состоянию на 1 декабря 2013 года рынок земли характеризовался следующим образом: было продано 1 миллион 115 тысяч гектаров земель сельхозназначения на сумму 17,6 миллиарда тенге ($52,8 млн).

Из общей площади гражданами было приобретено 704 тысячи гектаров стоимостью 13,7 миллиарда тенге ($ 41,1 млн), или 19,4 тысячи тенге ($58) за гектар, и юридическими лицами - 411 тысяч гектаров стоимостью 3,9 миллиарда ($11,7 млн) по цене 9,5 тысячи тенге ($28,5) за гектар.

На вторичном рынке в 2013 году, по результатам совершения различных сделок, было оформлено в собственность 78 тысяч земельных участков, что составляет 29 процентов от их общего количества. Наибольшее количество сделок по земельным участкам в 2013 году было совершено в Алматинской (17 процентов) и Восточно-Казахстанской областях (17 процентов).

Основная доля земель сельскохозяйственного назначения - 97,4 млн га (98,8%) – находится в долгосрочной аренде, и только 1,2% земель - в частной собственности. Государственные земли запаса сельхозназначения остаются не вовлечёнными в рыночный оборот. С другой стороны, не все нынешние арендаторы используют земли добросовестно. Не соблюдаются требования по рациональному использованию, не внедряются современные технологии возделывания земель. Этому способствует и низкая арендная плата за землю.

С 2012 года инвентаризацией были охвачены 98 млн га земель сельхозназначения. Было выявлено 19 тыс. неиспользуемых земельных участков сельхозназначения на площади 7,4 млн га, из них пашни составляют 943 тыс. га. Более 91% неиспользуемых земельных участков выявлено у крестьянских фермерских хозяйств.

По результатам 2012 года 1,2 млн га неиспользуемых земель были возвращены в государственную собственность, из которых впоследствии 450 тыс. га вовлечены повторно в сельхозоборот. После принятых мер воздействия начали использоваться еще 1,3 млн га.

В 2013 году в государственную собственность возвращены 532 тыс. га и повторно в сельскохозяйственный оборот вовлечено 105 тыс. га. По выявленным в 2014 году фактам неиспользования земель соответствующие меры реагирования принимаются в текущем году.

Сельское хозяйство и закон

Во исполнение 35-го шага Плана нации 23 сентября нижняя палата парламента страны одобрила в первом чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан».

Поправки к Земельному кодексу нацелены на обеспечение эффективного и рационального использования земель сельхозназначения путём внедрения механизмов передачи их в частную собственность.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, будут предоставляться физическим и юридическим лицам РК на праве частной собственности посредством продажи через аукционы. В первую очередь - через аукцион, предусматривающий повышение кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка (английский метод).