Эксклюзивное интервью министра аграрной политики и продовольствия Алексея Павленко агентству "Интерфакс-Украина"

Вопрос: Посевная кампания в этом году сложная из-за отсутствия дождей. Будут ли сокращены площади под озимыми?

Ответ: Украина засеяла 58% прогнозируемых площадей под озимыми (по состоянию на 5 октября 2015 года) - это на 15% меньше прошлогоднего показателя на аналогичную дату, при том, что была серьезная засуха. По озимому рапсу ситуация также не критическая. На 5 октября засеяно 70% прогнозируемых площадей, или 577 тыс. га (в 2014 году - 803 тыс. га). Даже в случае осеннего недосева у нас всегда есть возможность весеннего посева не менее привлекательными с точки зрения рентабельности культурами.

Вопрос: Но ваш прогноз по площадям под озимые ниже прошлогоднего. С чем это связано?

Ответ: В первую очередь это связано с рыночной конъюнктурой. Все зависит от цены. На 5 октября посеяны озимые на зерно почти на 4,3 млн га (в 2014 году - 5 млн га), рожь - на 122 тыс. га (114 тыс. га), ячмень - на 194 тыс. га (289 тыс. га). Как делаются прогнозы? Я вам объясню. Есть ключевая картинка – цена на зерновые на мировых биржах. У нас фермеры умные люди. Они смотрят, чем стоит заниматься и где есть прибыльность. Там, где есть прибыльность, то и выращивают. Сегодня в денежном выражении у нас есть падение экспорта, но в количественном – рост. Почему так? Потому что цены по индексу FAO очень низкие.

Вопрос: Цифра возможных потерь урожая кукурузы из-за засухи в 10-15% актуальна?

Ответ: Локально часть посевов пострадала от засухи. В ЕС в зависимости от страны тоже есть проблемы с урожаем.

В целом по Украине на 5 октября уже намолочено более 5,9 млн тонн кукурузы, урожайность составила 47,2 ц/га (в 2014 году - 48 ц/га). Собрано почти 8,4 млн тонн подсолнечника, урожайность 20,8 ц/га (18,3 ц/га). По сахарной свекле урожайность ниже, чем в прошлом году: сейчас 395 ц/га, годом ранее – 438 ц/га, но в этом году сахаристость выше. Ожидаю, что производство сахара составит минимум 1,2-1,3 млн тонн. На 5 октября собрано 2,6 млн тонн сахарной свеклы (в 2014 году - 5,9 млн тонн). По состоянию на 1 октября сахарные заводы произвели 182,6 тыс. тонн сахара, из которых в рамках квоты "А" реализовано 71 тыс. тонн. Остатки сахара на сахарных заводах в рамках квоты "А" оцениваются в 241 тыс. тонн.

Вопрос: Какие темпы экспорта с начала маркетингового года? Отстают ли они от аналогичного прошлогоднего периода?

Ответ: Сегодня темпы экспорта зерновых культур превышают прошлогодние на 20%. Экспортировано около 10 млн тонн. Экспорт масличных культур на прошлогоднем уровне, в частности темпы экспорта сои превышают прошлогодние в 3,8 раза.

Если вы помните, у нас по экспорту по второму полугодию 2014 года был серьезный провал. Сейчас мы догнали и перегнали. Серьезным образом на активность рынка повлияла его дерегуляция. "Карантинку" (карантинный сертификат - ИФ) убрали, а, значит, логистика улучшилась. Трейдеры считают, что это помогло сэкономить 5 млрд грн. Сейчас с министром инфраструктуры Андреем Пивоварским открываем "единое окно" в Одесском и Николаевском портах. По оценках А.Пивоварского, это экономия 8 млрд грн.

Вопрос: Когда будет согласован и подписан меморандум с зернотрейдерами по экспорту зерновых?

Ответ: Сейчас уже идет процесс подписания меморандума участниками рынка. Основные индикаторы согласованы, в частности, внутреннее потребление составит 24 млн тонн, экспорт от 36 млн тонн. Такие показатели вполне обеспечат надлежащий уровень продовольственной безопасности страны. Знаете, как говорят, цыплят по осени считают. В моем балансе минимальная цифра по урожаю - 58,5 млн тонн зерна, хотя сама шкала - до 60 млн тонн. На данный момент у нас ситуация очень адекватная. Этот документ есть смысл подписывать, если мы понимаем, что по некоторым позициям мы выходим на экспорт больше, чем нужно по балансам. Мы этот вопрос поднимаем и обсуждаем. Например, по гречихе мы видим, что урожай и потребление должны идти нос в нос с нулевым экспортом. На 5 октября гречка обмолочена на площади 113 тыс. га (в 2014 году – 121 тыс. га), намолочено 132 тыс. тонн (169 тыс. тонн), урожайность 11,7 ц/га (14 ц/га).

Вопрос: То есть, возможен запрет на экспорт гречихи?

Ответ: Нет, запрета не будет. Мы живем в стране с рыночной экономикой и всякого рода запреты, тем более на экспорт, для нас неприемлемы. Гречка не настолько экспортоориентированная продукция. Здесь все больше зависит от рыночных механизмов. Если производителям будет выгодно, они будут экспортировать.

Вопрос: На каком этапе обсуждение вопроса привлечения инвестиций в системы орошения на юге страны?

Ответ: По проекту с Всемирным банком у нас в министерстве создана рабочая группа. Мы пригласили экспертов, которые занимались этим проектом в других странах. Сейчас они разрабатывают технический проект и будут предлагать свои решения. Нужно в первую очередь разработать закон, чтобы все системы орошения собрать под одним управлением. Какая сейчас проблема? Станции перекачки воды у нас в госсобственности, региональные станции перекачки воды – это коммунальная собственность, а дальше все – частная собственность. Нужно создать одну структуру, которая бы контролировала это все, определяла единый тариф, единое управление, и под которую инвесторы были бы готовы выделять деньги. Подо что их сейчас выделять? У депутатов есть разные позиции. Но принципиальная позиция министерства и Всемирного банка – должна быть единая структура с единым менеджментом. Нам все равно, под кем она будет. Все ДП должны синхронизироваться в единую систему управления. Потом можно говорить уже об инвестициях в рамках $2 млрд. Сейчас системы орошения изношены на 82%.

Вопрос: Глава Госрезерва обеспокоен судьбой Луцкого КХП. Говорит, что существует риск его передачи в частные руки путем банкротства. Это предприятие находится в вашем управлении?

Ответ: Это предприятие – лучшее в западном регионе, которое занимается мукой. Мы несколько раз пресекли совместно с местной администрацией попытки забрать в частную собственность этот КХП через схему банкротства. Если эти попытки будут и дальше происходить, мы будем привлекать правоохранительные органы. Мы предложили Госрезерву: давайте план санации Луцкого КХП, начинайте процедуру реструктуризации, это же нормальное решение проблемы…

Вопрос: Вы видели проект бюджета на 2016 год? Какие средства предусмотрены для АПК?

Ответ: Сейчас совместно с Минфином очень серьезно прорабатывается вопрос поддержки сельского хозяйства. Нет позиции Рады по НДС. Наша позиция по этому вопросу такая: если вы хотите что-то забирать, нужно предложить что-то более адекватное. На западе есть субсидия на гектар. Есть другие моменты: поддержка малого и среднего бизнеса через компенсацию процентных ставок. Можно отдельно смотреть поддержку по животноводству, по овощехранилищам, которых катастрофически не хватает, тепличным хозяйствам. С Минфином у нас постоянный диалог.

Наша функция - дать украинским аграриям доступ к капиталу. Я надеюсь, что 23 октября мы подпишем с Европейским инвестбанком в Германии во время форума финансирование на EUR400 млн, которое также должно зайти через банки. Нам нужны дешевые и долгосрочные деньги.

Вопрос: Вы говорили, что товарооборот с Россией из-за санкций упал до 2%, какие товары еще поставляются?

Ответ: В РФ мы экспортируем в основном мясо. Если будет ситуация, связанная с санкциями, то мы готовы сократить долю российской продукции до нуля без особых последствий. У нас два направления, которые мы импортируем оттуда. Это табак, - ну, можно посмотреть, откуда его еще можно везти, все-таки это вопрос здоровой нации. Это не критичный импорт. И вопрос по удобрениям. Мы смотрим, насколько он будет критичным, какие позиции и откуда можно заместить.

Вопрос: Министерство говорит о приватизации "Укрспирта", ГПЗКУ, "Артемсоли". А какова позиция в отношении ПАО "Аграрный фонд"?

Ответ: ПАО "Аграрный фонд" выполняет функцию форвардных закупок зерновых, обеспечивает стабильность рынка зерновых внутри страны. В любой стране есть государственный орган с такими функциями. В Штатах есть, во Франции есть. А у нас кто этим будет заниматься? Госрезерв выполняет функцию по накоплению запасов на случай войны, чрезвычайных ситуаций.

Вопрос: Что реально Украина может везти в Китай по молочке?

Ответ: В Китай мы уже можем заключать контракты по молочной продукции. По каждому из 18 предприятий определен перечень продуктов: там есть сухое молоко, масло, твердый сыр. По подсолнечному шроту у нас тоже есть позитив - предварительное подтверждение. Ждем официального о том, что мы можем поставлять туда этот вид продукции.

Вопрос: Подтвердите информацию о том, что Саудовская Аравия разрешила поставки мяса птицы для украинских предприятий.

Ответ: 25 сентября 2015 года состоялась встреча заместителя председателя Госветфитослужбы с инспекторами ветеринарной службы Королевства Саудовской Аравии, которые находились в Украине с целью оценки украинской системы государственного контроля. В ходе визита были обсуждены требования и определены стандарты, которым должны будут соответствовать украинские предприятия. После завершения внутренних процедур компетентный орган Саудовской Аравии примет решение о снятии запрета на птичий грипп с правом экспорта курятины украинскими компаниями. Эта процедура займет примерно один месяц с момента отбытия делегации из Украины. Следующий этап - определение компаний, которые смогут экспортировать продукцию в Саудовскую Аравию.

Вопрос: Какова позиция министерства по открытию рынка земли? Мораторий должен быть продлен на 2016 год? До какого периода?

Ответ: Рынок земли необходимо внедрять с учетом общественного мнения. Это делать неуместно без достижения общественного согласия. Отмечу, что Программа деятельности Кабмина и Коалиционное соглашение не предусматривают на 2015 год разработку и содействие принятию закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Вопрос рынка земли для общества чувствительный и неоднозначный. По результатам социологических опросов в течение 2012-2013 гг. за отмену моратория выступает только от 20% до 30% людей, по динамике количество сторонников рынка земель постепенно увеличивается.

Сейчас сельское хозяйство достаточно эффективно работает на базе прав аренды земель сельхозназначения, но отсутствие права их купли-продажи определенным образом тормозит развитие направлений сельхозпроизводства с длинным оборотом капитала и направления, требующие вложений именно в землю (многолетние насаждения, орошение, тепличное хозяйство и пр.).

На сегодня мы имеем низкий уровень готовности инфраструктуры рынка земель. Не принят закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который должен ответить на очень важные вопросы, в частности, кто имеет право и в каких размерах покупать землю, кто и каким образом будет регулировать рынок земли, и др.

Низкий уровень фактического наполнения электронной кадастровой системы. Нерешенным остается вопрос урегулирования правового статуса невостребованных паев и полевых дорог. И, наконец, не проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения государственной, коммунальной и частной собственности. И это только основные пункты.