Программы Минсельхоза по поддержке отечественных фермеров в эпоху продуктовых войн безнадежно устарели

Запрет на ввоз в Россию некоторых видов продовольствия с Запада вызвал надежды: вот теперь-то наше сельское хозяйство сделает рывок! Но просто очистить полки магазинов от импорта - маловато будет. Нужна поддержка государства тем, кто действительно производит еду, а не мелькает на телеэкранах, рассказывая, что «нам море по колено». «Комсомолка» изучила некоторые документы, которые принял Минсельхоз России, чтобы аграриям помочь. Что-то нас рассмешило, в чем-то мы просто запутались, а в целом - даже удивительно, что в стране есть целое аграрное министерство.

ДАЙТЕ ДЕНЕГ - НАДОИМ

Летом производители молока и эксперты обсуждали программу развития отрасли. Ее разработало объединение «Союзмолоко» для Минсельхоза. Теперь это государственный документ. Жить по нему животноводы и дояры будут до 2020 года.

Суть программы проста: за пять лет нужно потратить 426 млрд. руб. И?.. А вот с «и», то есть с результатом, проблема. Программу по заказу «Союзмолока» разработала американская компания Boston Consulting Group. Писала ее аж полтора месяца, оценив свои услуги в 10 млн. руб. За эти деньги разработчики не удосужились съездить ни в одну командировку по России-матушке. Не пожелали связаться ни с одним региональным минсельхозом, где есть все данные, исходя из которых можно и строить концепции, говорит директор портала Dairy News (интернет-издание, специализирующееся на проблемах молочной отрасли) Михаил Мищенко. Но даже это не главное, сетует эксперт. Что делать с полученным молоком дальше? Кому продать?

- Казалось бы, логично писать программу так. Берем конкретный комбинат детского питания. Сейчас он работает на импортном сырье, которое попало под санкции. Теперь нужно перевести завод на отечественное. Для этого наладить выпуск сырья на местном перерабатывающем заводе, построить специальную ферму, обеспечить ее кормами. А заодно подумать, с кем еще мог бы сотрудничать этот завод, чтобы не оказаться в заложниках у одного-единственного производства.

Возможно, к программе отраслевого союза есть претензии. Но Минсельхоз, видимо, не в состоянии сделать и того - во всяком случае, его собственной молочной программы, которая якобы есть, никто не видел. Как рассказал «КП» исполнительный директор «Союзмолока» Артем Белов, его эксперты сделали все возможное: собрали 80 участников рынка, сотню проанкетировали. Ну а американскую компанию, которая свела все в один документ, хвалят российские власти: дескать, хорошо нашу страну знает, автопром раньше развивать помогала.

- Безусловно, проект нуждается в доработке. И кажется странным даже не то, что Минсельхоз сам не пытался подготовить программу развития самой отстающей, но и самой сложной отрасли, но даже не пытается доработать ее с помощью отраслевых экспертов, а высказывает замечания как третья сторона, - говорит Белов.

Вообще потратить полтриллиона - дело нехитрое. А может, от государства ждут не только трат? Может, нужны закупки в госрезерв сухого молока? Еще какие-то меры воздействия на рынок?

КАКОЙ ЖЕ ТЫ ИНДИВИДУАЛ, ЕСЛИ - ГЛАВА?

Или вот документ «О ходе реализации мер господдержки начинающих фермеров». На новичков распространяются «все формы господдержки», сказано в документе. Но, несмотря на «все формы», есть куча хозяйств, которые не получали ни копейки никогда. Потому что фермер не может вот так взять, прийти, выполнить какие-то понятные условия и уйти с деньгами. Все решается за него. Область, чтобы ее фермеры получили деньги, должна принять несколько законов. И до 1 ноября каждого года представить в Москву заявку на получение денег. Москва деньги даст, если регион «выполнил целевые индикаторы по количеству хозяйств начинающих фермеров» и если планы фермеров увязаны с территориальным планированием региона. Там еще много требований, но вдумаемся: если ты просто фермер, тебя вроде не должно беспокоить, выполнил губернатор «целевой индикатор по числу фермеров» или нет. Создана твоя ферма в соответствии с «территориальным планированием» или нет. Ну а если ты успешный, лучше сразу сушить весла. Построил одну ферму - на вторую денег не дадут.

Итог? В 2013 году хозяйства, получившие гранты, дали продукции на 3 млрд. рублей. А государство потратило на поддержку те же 3 млрд. Удивительная бухгалтерия, не правда ли?

Сами фермеры все эти вещи видят, но критиковать боятся: вдруг и это отнимут. Государственных грантов мало, осторожно говорит председатель совета Ассоциации крестьянских хозяйств Вячеслав Телегин, 10 фермеров претендуют на один грант. Есть и лишние барьеры. Скажем, если ты в документах фигурируешь как глава хозяйства, а форма собственности у тебя - индивидуальный предприниматель, налоговая может уголовное дело возбудить, рассказал Телегин. Потому что какой же ты индивидуал, если - глава? Еще смешно: получив помощь как индивидуал, ты уже второй раз ее не получишь и только через пять лет сможешь претендовать на помощь как «семейная ферма». Решили чиновники, что от кустаря-одиночки до семьи - пять лет дистанция. Вот так и живут фермеры, пляшут между рогатками норм и правил.

СУБСИДИИ ИМЕНИ СЕБЯ

Где госсубсидии четко работают - так это в сфере имущества. Принадлежащего Минсельхозу. При министерстве существует ФГУ (разновидность гос­учреждения) «Управление служебными зданиями». Оно занимается сооружениями, которыми владеет Минсельхоз. Конечно, ФГУ не сеет и не сажает, но субсидии у него есть. Вот и в этом году, когда многие крестьяне жалуются, что субсидии никак получить не могут, денежная помощь пришла вовремя. На реставрацию здания по адресу: Москва, Садовая-Спасская ул., д. 11/1. Этот дом по соседству с самим Минсельхозом вмещает в себя один из крупнейших банков страны и другие важные структуры. Но главное - само ФГУ.

ГДЕ ЧУБАЙС ПРОШЕЛ...

Еще посмотрел я рекомендации, которые ведомство вместе с незабвенным «Роснано» подготовило для крестьян. Диодные светильники для коровников. Нанокраска по бетону. Поглядел я на картинки, вздохнул и вот о чем подумал.

На словах крестьян вроде поддерживают. И на сайте Минсельхоза документов об этом море. На первый взгляд. Но когда начинаешь читать, возникает странное чувство. Об одном и том же сто раз. И вроде как ощущение гигантской программной работы. На деле же львиная доля документов - это так называемые лимиты финансирования. Такой-то области - не больше 20 млн. руб., такой-то - меньше или больше. Не может какая-нибудь Удмуртия потратить больше лимита. Пусть у нее там хоть все крестьяне по миру пойдут.

Причем эти лимиты предельно детализованы. На овец. На семена. На горючее. На строительство свинарников. Причем все эти мелкие бумажки прошли через правительство, их должен подписать сам премьер. Дикий объем странной работы!

И вот я представляю среднее такое хозяйство в Ивановской, например, области с небольшим коровником, лугом с кормовыми травами, простой маслобойкой и огородом. Вот открывает крестьянин сайт Минсельхоза, и глаза у него разбегаются. Ивановской области «вообще» положено вот столько-то денег. А что эта цифра именно ему, крестьянину, дает? И на что средства-то брать? Не поймешь, имея и высшее образование...

МНЕНИЕ МИНСЕЛЬХОЗА

Мы поинтересовались в Минсельхозе, что такого особенного предложило ведомство ввиду ответных санкций. Какие пожарные меры поддержки. Как рассказали нам в пресс-службе министерства, многие программы поддержки в 2014 году заканчиваются. Но из-за изменившейся ситуации решено их продлить. Министр Николай Федоров, напомнили в ведомстве, обещает, что на будущие годы программа господдержки будет откорректирована в сторону повышения и составит сотни миллиардов рублей. Но ведь ответные продуктовые санкции со стороны России действуют всего год, и успеют ли получить эти «сотни миллиардов» аграрии? Вопрос остается открытым.