В погоне за конкурентоспособностью и валютой казахстанское правительство стимулирует экспорт зерна. Однако его рост тормозит развитие животноводческой отрасли.

Поводом для заметки стало сообщение, которое прошло в нашей новостной ленте. На V казахстанском зерновом форуме “Kazgrain-2012” генеральный директор Казахстанской зерновой компании Петр Калашников заявил, что субсидии на транспортировку казахстанского зерна через Россию и Китай необходимо увеличить до $40-50 за одну тонну, пишет КазТАГ. Ранее эта целевая компенсация, призванная стимулировать экспортеров, составляла $20, позже - $27.

Кстати, государству такое удовольствие обходится в приличную “копеечку”: из республиканского бюджета в общей сложности выделено 15 млрд тенге, из них 5 млрд - в 2011 году, 10 млрд - в 2012 году.

Деньги ушли, а вопрос достигло ли государство намеченных целей, так и остался без ответа.

Но есть некоторые небезынтересные цифры. По данным министерства сельского хозяйства РК, до 2009/2010 маркетингового года Казахстан ежегодно экспортировал в среднем 6,5 млн тонн зерна. Между тем в 2008/2009 маркетинговом году на экспорт ушло 5,5 млн тонн, в 2009/2010 году – 8,3 млн тонн, 2010/2011 году – 5,9 млн тонн. Если смотреть на физические объемы экспорта, то год, предшествующий началу субсидирования, оказался по факту самым успешным. То есть в год, когда субсидирование ввели, экспорт, наоборот, снизился.

Обычно это объясняют плохим урожаем и потерями рынков сбыта. Но даже при плохом урожае и засухе, которую перенес Казахстан в прошлом маркетинговом году, экспортный потенциал поначалу оценивался в 7-8 млн тонн, а затем был снижен до 6 млн тонн. Причина проблем – позиция России и Украины, которые чинили препоны для экспорта казахстанского зерна через свою территорию.

В данной ситуации казахстанское правительство за счет введения субсидий пыталось активизировать бизнес: экспортеры должны были самостоятельно решить стоящие перед ними проблемы. Теперь правительство, уже потратившее 5 млрд тенге, должно доказать, что средства потрачены не впустую. Прирост, хотя его не видно, имеется, и достигнут он благодаря субсидиям.

При всем при том Казахстан явно недобрал экспорта муки. Так, по признанию президента Союза зернопереработчиков и хлебопеков РК Евгения Гана, в 2011 году Казахстан экспортировал лишь 61% от объемов 2010 года. По его словам, снизился экспорт муки на рынки Афганистана, Таджикистана и Узбекистана, куда обычно идет 95% всего экспорта. “В результате Казахстан потерял 450 тыс. тонн муки в экспорте по сравнению с 2010 годом. То есть у нас на сегодня практически отрасль лежит на боку”, - сетовал Е.Ган. Еще немного, и субсидий попросят мучники.

Это еще раз свидетельствует о стихийном характере казахстанского экспорта: зерно и муку отправляем туда, где есть спрос в ущерб долгосрочным поставкам.

На фоне всего этого тумана вокруг субсидий, П.Калашников предлагает почти в 2 раза повысить их размер. Логика, безусловно, странная. Мол, если 27 тенге за тонну не сработали, должны сработать 40 или 50 тенге. С таким же успехом можно потребовать у государства и 100 тенге за тонну.

Ни для кого не секрет, что в Казахстане две беды: первая – плохой урожай зерна, вторая – хороший. В первом случае меньше экспортируем, и меньше зарабатываем валюты, во втором случае зерно гниет на полях.

В прошлом году природа нас одарила рекордным урожаем. По данным Агентства РК по статистике, - это 22,732 млн тонн. Начиная с 2003 года – это самый крупный урожай, и более чем в два с лишним раза больше, чем в неурожайные 2004 и 2009 годы. Между прочим, до 2011 года самым урожайным выдался 2007 год, когда Казахстан собрал 16,466 млн. тонн, что на 6 с лишним млн тонн меньше, чем в прошлом году. Отсюда и рекордный экспортный потенциал.

В конце января вице-министр сельского хозяйства РК Муслим Умирьяев на брифинге в Минсельхозе оценил его в 15 млн тонн, что почти в три раза больше, чем годом ранее.

Но есть и третья беда – дефицит зернохранилищ и зерновозов. Так, по мнению главного специалиста аналитической службы АО “КазАгроМаркетинг” Асель Ержановой, при валовом сборе в 17 млн тонн (2009 год) необеспеченность элеваторными емкостями составила 25 %. Нынешний рекордный урожай этот дефицит еще более усугубит. Конечно, правительство пытается хоть как-то снизить эту зависимость. Например, строит элеваторы. На государственные деньги строится новый элеватор в Павлодарской области общей вместимостью 30 тыс. тонн. Но это капля в море, передает ИА «Казах-Зерно».

Производители зерна строить элеваторы не будут – не их профиль. Логично предположить, что в строительстве элеваторов заинтересованы экспортеры. На прошедшем в Астане V Казахстанском зерновом форуме президент Зернового союза Нурлан Тлеубаев призвал их строить на свои деньги зернохранилища. Но будет ли услышан этот призыв, большой вопрос. Все очень просто: если, продав зерно, экспортер получает все деньги и сразу, то, построив элеватор, он должен будет ждать, пока он окупится. Значит, и экспортеру строить элеваторы не с руки.

Есть смысл развивать элеваторный бизнес с чистого листа. Правительство могло бы дать желающим дешевые кредиты, льготы, в частности, на определенный промежуток времени предоставить налоговые льготы. И самое главное условие: в акционерном капитале должны участвовать и производители зерна, и экспортеры. Благодаря этому тарифы на хранение зерна не станут монопольно высокими.

Что же касается дефицита зерновозов, то на сегодняшний день у нас в наличии 5,2 тыс. таких вагонов, и этого количества явно не хватает, поэтому еще около 3 тыс. зерновозов нужно привлекать из других стран. Надеяться на ту же Россию довольно сложно. В середине октября прошлого года президент Зернового союза Казахстана Нурлан Тлеубаев заявил, что российские операторы зерновозов не предоставили нам 1 тыс. зерновозов. Оно и понятно.

Российское правительство оказало нажим на своих операторов: нужно было спасать свое зерно. В результате вывоз зерна из Казахстана уменьшился, а элеваторы оказались перегруженными.

Вместе с тем субсидирование экспорта еще более усугубляют зависимость правительства от экспортеров. В силу этой зависимости правительство вынуждено выполнять любые требования экспортеров зерна. С 1 февраля 2012 года Минсельхоз РК уже отменил выдачу лицензий на экспорт зерна, тем самым сознательно ослабляя контроль над экспортерами. То, что предложение П.Калашникова будет в той или иной мере удовлетворено, даже не вопрос.

Кстати, субсидирование экспорта наносит ущерб развитию животноводства. Пока растет экспорт, кормовую базу животноводства будет лихорадить.

На первый взгляд производителям, как и экспортерам, выгоднее иметь дело с товарным зерном, которое можно быстро продать и получить наличные деньги. Но с таким же успехом они могут продавать зерно и корма животноводческим фермам. То есть, производителю зерна нет никакой разницы, кому продавать продукцию.

Печальнее всего как раз то, что связываться с животноводством, где отдача не моментальная, не хочет и государство. Так, в начале марта 2012 года правительство поставило задачу поднять экспорт мяса к 2016 году до 60 тыс. тонн. Все это будет осуществляться за счет строительства откормочных площадок и содействия фермерам. Конечно, площадки построить можно, а племенной скот завезти из США, Европы или Австралии. Но без кормовой базы все эти инициативы, в конечном счете, не дадут эффекта. Скот вымрет.

Причем, животноводство не развивается именно потому, что схема, по которой Казахстан экспортирует зерно, и при этом в больших объемах импортирует продукцию животноводства, для властей оптимальна. В первую очередь, рост экспорта зерна - это показатель конкурентоспособности казахстанской продукции на мировых рынках. Поэтому, когда в январе 2010 года Казахстан ввел тарифные квоты на импорт мяса, они оказались нежесткими.

Тогда как мысль о прямой взаимосвязи между ростом экспорта зерна и падением животноводческой отрасли подтверждает специалист службы сельскохозяйственного маркетинга при министерстве сельского хозяйства США Билл Мейерс в своем исследовании “Перспективы развития рынка зерна в мире и в странах СНГ”. По его мнению, быстрый прирост экспорта зерна в Казахстане случился “благодаря резкому сокращению животноводческого сектора в девяностые годы”. “Если бывший Советский Союз производил продукты животноводства с высокой себестоимостью, используя импортируемые кормовое зерно и масличные культуры, то страны, ставшие независимыми и ориентированные на рыночную экономику, сами стали крупными импортерами мяса и другой животноводческой продукции. Значительное падение спроса на местные корма не только положило конец импорту зерна и масличных, но и создало условия для экспорта излишков зерна”,- резюмировал он.