Жаркое полуденное солнце нещадно печет. Кругом выжженная степь. И лишь вдалеке, на горизонте, виднеется сосновый бор. И ни капли воды. Лошади, коровы и овцы с трудом передвигаются по пыльной проселочной дороге. Им надо преодолеть не меньше 20 километров, чтобы добраться до водопоя. И так повторялось изо дня в день почти два десятка лет. Пока в селе Коянбай Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области не появилась собственная инициативная группа. В результате работы опытных общественных организаций сельчане поняли, что при активном участии всей общины можно решить свои самые насущные проблемы. И вот наконец-то свершилось: прямо в степи, в 7 километрах от села, был построен и оборудован водопойный пункт для пасущегося скота в летний период. Теперь не надо будет гнать изнуренную скотину за два десятка верст на водопой, теряя надои молока и удельный вес мяса животных.
Село Коянбай Сосновского сельского округа Бескарагайского района – самая отдаленная точка района. Буквально через десяток километров от села проходит государственная граница с Российской Федерацией. Когда-то здесь был неплохой совхоз, где люди трудились и зарабатывали себе на жизнь. Но все изменилось, когда совхоз приказал долго жить. В селе осталось всего лишь 163 двора. Причем большая часть жителей Коянбая была вынуждена перейти в категорию так называемого самозанятого населения. У каждого свое подворье, несколько голов скота, лошади, мелкий рогатый скот. Некоторые даже открыли собственные крестьянские хозяйства. На сегодняшний день общее количество домашних животных в селе достигло вполне внушительной цифры: 1500 голов КРС, 300 голов лошадей и 800 голов мелкого рогатого скота. Одна беда: пастбищные угодья близ села не пригодны – нет воды. Вокруг Коянбая нет ни одного даже самого маленького водоема, нет и подземных ключей и родников.
– Мой сын, Асхан Абаканов, уже много лет работает в селе скотником, — рассказывает пенсионерка Зайкен Абаканова. – Он каждый день гнал стадо днем и вечером в село на водопой. Скотина измученная, изнывающая от жажды, дает мало молока. Да и мясо на ней нарастает постное. Мы все терпим большие убытки.
Сельчанам и в голову не приходило, что они сами могут решить свою многолетнюю проблему. Стоит лишь захотеть, определить круг вопросов, которые необходимо решить, и приступить к реализации задуманного. Эту мысль им подсказали специалисты Семейского филиала Программы развития ООН, когда впервые прибыли в село в октябре прошлого года.
– Наша организация давно и плодотворно работает по самым разным направлениям социальной поддержки граждан, проживающих на территории бывшего Семипалатинского испытательного полигона, – пояснила координатор проекта ПРООН «Преодоление региональных различий в целях ускорения реализации целей развития тысячелетия в Казахстане» Асима Султанова. – Наш нынешний проект направлен на поддержку развития местного самоуправления, инициативных групп, работающих в тесном сотрудничестве с местными маслихатом и акиматом. Это совершенно новый социальный опыт для Казахстана: когда инициатива развития села, сельского округа или целого района исходит снизу, от населения. Поддерживая эти проекты, районная администрация и представительная власть берут на себя обязательства по софинансированию проекта. Второй источник финансирования берет на себя ПРООН. Это безвозмездный грант. Но получить его можно лишь в том случае, если проект, предложенный инициативной группой, направлен на дальнейшее развитие села, то есть работает на перспективу.
Проект «Преодоление региональных различий в целях ускорения реализации целей развития тысячелетия в Казахстане» работает в ВКО уже почти год. В качестве пилотных территорий были выбраны Бородулихинский, Бескарагайский районы и все сельские округа Семейского региона. Здесь учатся внедрять на практике реформу местного самоуправления, внедренную в прошлом году, после того как в закон РК «О местном самоуправлении» были внесены поправки, предусматривающие для местных собраний определенную роль в рассмотрении бюджетных планов и их исполнении. Кроме того, Бюджетный кодекс РК признал район в качестве самостоятельного бюджетного субъекта с собственными функциями расходов. Все это дает прекрасную возможность районным властям самим решать, как расходовать те или иные средства, как поднимать сельские округа.
Надо сказать, не без трудностей, конечно, но бескарагайцы сумели оценить все возможности, предоставляемые им в рамках проекта. Уже в октябре 2010 года была образована «Ассоциация местного развития Бескарагая», куда стали приходить со своими идеями и проектами представители инициативных групп всех десяти сельских округов района. Предложений было достаточно много. Жители сельских округов предлагали отремонтировать дороги, провести уличное освещение, построить детские и спортивные площадки, закупить музыкальное оборудование и инструменты для домов культуры. Однако самыми приоритетными все же были признаны четыре проекта. Один из них — открытие водопойного пункта в селе Коянбай. Остальные три направлены на закуп спецтехники для нужд района: самосвала ГАЗ-53, ассенизаторской машины и экскаватора. Уже сейчас эта спецтехника используется при строительных работах водопроводных сетей в селах района. И в каждый из проектов свой вклад вносят все три стороны его участников.
К примеру, проект по открытию водопойного пункта обошелся всего лишь в 370 тысяч тенге. На эти средства закупили два генератора и два глубинных насоса. Также были приобретены железобетонные поильники для скота. Всю остальную работу взяли на себя сами жители. Они собственноручно очистили старые водопроводные скважины, убрали мусор с прилегающей территории, сейчас восстанавливают крышу домика, возведенного над скважиной.
– Самым сложным было собрать людей и добиться единства в решении нашей самой насущной проблемы, – вспоминает житель села Арнур Байкулов. – Однако потом дела пошли достаточно быстро. Люди поняли, что даже при небольших вложениях можно добиться отличных результатов. Теперь скот всех подворий будет напоен, будут увеличиваться надои молока. Возможно, мы даже сможем сдавать молоко на молокозавод.
– Сегодня мы пожинаем первые плоды своего тройственного союза, – подвел итоги секретарь районного маслихата Жанибек Маралов. – Мы воочию убедились, что можно и нужно развивать местное самоуправление и инициативу в селах. Это плодотворное сотрудничество обязательно найдет свое продолжение в будущих проектах и предложениях.