Госдума приняла в первом чтении законопроект, вводящий более жёсткие правила перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории землепользования.

Нововведение продиктовано необходимостью снизить темпы сокращения площадей под нужды сельского хозяйства. В то же время, как следует из ежегодного доклада Минсельхоза, в центре России в районах традиционного земледелия пустует около 60 процентов сельхозземель.

Федеральный закон, регламентирующий перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, был принят в декабре 2004 года. Согласно документу, статус сельскохозяйственных земель может быть изменён только в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов, изменением границ населённых пунктов, строительством дорог или ЛЭП, а также с включением непригодных для земледелия и животноводства участков в лесной и водный фонды или земли запаса.

На практике площадь сельскохозяйственных земель России сократилась с 1990-го по 2024 год более чем на 40% – с 638 до 379 млн гектаров. Главным образом – за счёт перевода в лесной фонд, который за 34 года пополнился на 230 млн гектаров. Происходило это в связи с изменением статуса сельхозземель в Красноярском крае, Архангельской области, Забайкальском крае и других регионах проблемного земледелия. Заметный, но гораздо меньший вклад в этот процесс внесла передача земель сельскохозяйственного назначения под жилищное строительство и промышленные объекты. Здесь лидируют Московская, Ленинградская, Калужская и Ростовская области, а также Республика Татарстан.

Если учесть, что земли сельскохозяйственного назначения составляют 21,8% всей территории России, сокращение их теми же темпами может, как считают в Госдуме, поставить под вопрос планы на четверть нарастить производство продукции АПК к 2030 году, а в дальнейшем – создать угрозу продовольственной безопасности страны.

Цель нового законопроекта – уменьшить количество злоупотреблений при изменении статуса земель сельхозназначения и тем самым замедлить процесс их перевода в другие категории. Сегодня эти решения принимаются в регионах, где на них влияют местные лоббисты. По новым правилам, для перевода сельхозземель в другие категории нужно будет получить одобрение и региональных властей, и Минсельхоза.

Считается, что после введения этого правила, коррупции в данной сфере станет меньше, а порядка – больше.

Но злые языки утверждают, что всё ограничится повышением «цены вопроса» – давать взятки придётся не только местным, но и столичным чиновникам.
Госдума одобрила законопроект в первом чтении, но сам он был признан сырым. В документе слабо проработаны детали, касающиеся новых полномочий профильного министерства и процедуры согласования решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. Эти поправки должны быть внесены к 19 февраля, после чего начнётся подготовка к рассмотрению документа во втором чтении.

В правительстве считают необходимым разработать систему чётких критериев, дающих основание для перевода сельхозземель в одну категорию из другой и блокирования таких изменений, а также определить предельные сроки согласования. Эти уточнения планируется ввести постановлением кабинета министров, которое должно быть подготовлено к третьему чтению законопроекта. Сомнений, что работа будет проделана в установленные сроки, ни у кого нет.
Понятие «сельскохозяйственные земли» указывает на целевое использование участков. На деле далеко не все эти территории являются сельхозугодьями – землями, на которых действительно ведутся сельскохозяйственные работы: выращивают злаковые, овощи, ягоды или фрукты, находятся животноводческие фермы, пасеки или другие агропромышленные объекты.

По данным выпущенного в октябре 2024 года доклада Минсельхоза о состоянии и использовании земель в РФ, площадь сельскохозяйственных угодий составляет 200,7 млн гектаров или 53,6 процента от всех сельхозземель. Всё остальное – леса, болота, зарастающие кустарником пустоши, заброшенные после ликвидации в начале 90-х годов совхозов и колхозов. Они не используются по назначению и никем не обрабатываются.